摘要：當前社會經濟不斷發展，城市化進程加快，人們的生活水平及質量都有了很大提升，市政工程的建設要求也越來越高，在市政工程管理中需要做好造價控制及管理工作，針對控制及管理中存在的問題采取有效的措施進行改善，提高造價控制水平，本文分析了市政工程造價的控制與管理方式。
關鍵詞：市政工程造價、控制、管理方式
當前我國市政工程造價控制及管理中存在一些問題，使得實際管理效果并不是很理想，這就需要分析影響造價的因素，有針對性的提出有效的管理措施，對造價控制及管理方法和理念進行創新，有效提高造價控制及管理水平，確保工程的質量。
一、市政工程造價控制與管理的重要性
市政工程是國家基礎建設，其包括城市建設中的環境衛生、道路橋梁、給排水、城市防洪、城市照明、園林綠化、交通工程等，這些基礎設施的建設對人們的日常生活和出行都具有重要作用，是不可缺少的，可以提高人們的生活水平，對城市發展也具有重要作用。市政工程投資范圍廣、專業多、投資費用金額大，因此就需要合理、科學的選擇要建設的基礎設施項目，并且用最合理的分配方式投用到市政工程中，符合城市建設基礎設施標準，為人們的生活和出行提供便利，還可以有效減少城市的財政支出。
二、市政工程造價的控制與管理現狀
1、業主單位行為不規范
業主單位是市政工程建設非常重要，業主單位只有嚴格的按照有關規定規范建設，讓工程順利進行，項目也會按照預定的施工進度、工程成本正常有序開展，保障工程的整體質量；反之，這會對市政項目的建設造成消極影響，會影響到成本、工期以及質量。有些設計單位為了配合業主單位一起追趕工期，就用設計半成品開工，一邊建設一邊設計，這就使得設計中會出現漏洞，進而會影響到工程質量，且在施工后期可能會導致投資出現失控的情況。
2、部分審計人員素質偏低
市政工程造價審計較為復雜，對審計人員也具有較高的要求，需要具備專業的基礎知識，如果審計人員在理論知識沒有過關，那么其在完成審計工作時就會出現困難。然而當前市政工程造價審計人員綜合素質普遍不高，他們缺乏全面的業務知識，也沒有相關的管理經驗，業務能力水平不足，這就讓審計工作很困難，無法保障工作質量。
3、缺乏整體成本管理的理念
當前市政工程造價控制及管理中更注重預算及結算工作，缺乏全面的管理，實際管理中通常沒有全面系統的定位成本，一直注重的都是對局部進行成本控制，沒有對成本控制進行動態管理。當前工作中控制造價的關注點是竣工結算的審核，對于其他階段的控制及管理則忽略了，還有的企業雖然采取了控制及管理，但是不夠規范。
4、施工時隨意的更改設計方案
市政工程項目都需要進行審批，經確認可行后才可以進行施工，這就需要造價控制也能按照已經批準的投資額度進行，但是在實際工作中，有很多的施工單位為了追求施工期限前提前完成，就沒有對投資額度進行嚴格的把關，沒有去核對其合不合標準，對招標文件的合理性也沒有進行嚴格審查，對設計深度也缺乏檢查，沒有把關建筑標準的準確性，沒有檢查好承包合同的完整性等，這些通常沒有進行嚴格把關就進行施工，導致在這一過程中會出現隨意改變方案的問題，為施工成本增加損失，也沒有責任部門去承擔這些責任。
5、造價控制制度不健全
一些施工企業對造價控制及管理不夠早重視，在實際工作中的落實度也不足，中標項目施工中缺乏科學的控制體系，沒有明確的造價控制目標，缺乏有效的成本管理制度，還缺乏合理、科學的監督激勵機制。在對材料采購、用工用料、機械選擇等控制中沒有配套的規章制度，讓控制工作缺乏依據。因為沒有制度，這也讓一些項目材料采購價格要高出預測價格，在用工和用料方面也超出預期，降低了項目的經濟效益。
6、行業和地域中存在著嚴重的壟斷現象
市政行業中壟斷現象比較明顯，有的項目中中標單位已經確定，招投標也只是停留在形式上，這讓工程造價中存在很大的人情分。通常內定的中標單位存在綜合素質不高的問題，有很多中標單位中的施工人員的整個素質一般，缺乏健全的質量控制體系，這些問題使得質量保障體系不夠健全，工程造價控制效果不理想。
7、沒有充分利用合同進行造價控制
實際工作中，合同管理一般都會被忽視，沒有認真細致的研究招標文件以及合同內容，讓預算的標準不夠科學、合理。還有一些企業在控制造價時不夠嚴謹，沒有科學的方法，這讓工作有很多都缺乏深層意義，甚至還有的企業無法實現施工前的成本預測以及施工中的成本核算，停留在索賠可以解決一切事情的錯誤認知上，還有的企業缺乏正確的思想，他們覺得中標的最好方式就是低價，而要贏利就要靠索賠，因此他們不夠重視合同內容及標書文件，也自然不會進行深入的研究，對合同的管理缺乏有效性。在施工管理中不夠科學，缺乏技巧、經驗，不能有效的把握控制及管理的時機，使得施工企業的經濟效益受到消極影響，有的企業連索賠也做不到。另外，對勞務分包缺乏有效控制，普遍存在分包單價混亂問題，且通常都是領導決定勞務承包隊伍，這也就存在人情分，且沒有對隊伍的整體素質進行調查，在選擇好之后，也沒有及時的簽訂分包合同，會增加一些沒有必要的經濟損失。
三、市政工程造價的控制與管理方式
1、做好經濟核算工作
要做好造價控制工作時，需要細致研究施工中發生物化勞動及活化勞動消耗情況，找出其中存在的不足及問題，并且有針對性的進行解決，挖掘內部潛力，提高工程整體管理質量，將占用資金、消耗勞動的情況降至最低，增加經濟效益。首先，需要對施工圖以及投標報價進行預算對比，這對控制造價具有重要作用。這就需要結合項目的實際工程數量，對消耗的所有資源進行比較，如材料、機械、人工量，找出預算和實際上的差異，這樣可以更好的找出差異的原因及問題，防止出現多算及漏算的問題，讓預算更加可靠、準確，也可以清楚地掌握工程項目的實際收支情況，進而制定有效的措施，減少成本，做出相應的工作安排；其次，需要做好成本分析及核算工作，這一工作內容包括核算人工費用、機械費用、管理費用、材料費用，在比較投標報價及施工圖的預算基礎上，科學的制定初步的經濟目標，在施工中要對施工直接費進行嚴格的記錄及檢查，要定期的對比施工圖預算消耗以及實際施工進度消耗，每個季度及每個月都要進行這項工作，并且針對其中的問題和不足采取相應對的措施進行解決和改善，節約成本，防止出現浪費問題。如果施工費用超過預測金額，就需要深層次的找出原因，并且采取有效措施降低成本。
2、加強建設單位的造價控制意識，規范市場秩序
在工程的決策階段，需要嚴格的審核可行性研究成果，按照規定和程序辦事，要做好監督管理工作。除此之外，還需要注重建設單位人員建設，提高他們的業務水平和能力，重要崗位的人員安排需要格外嚴格，人員能力要與崗位要求一致，有部分建設單位存在管理職能集中的問題，通常都是由一個科室或者是一個人來進行管理，這也就對造價控制及管理工作帶去消極影響[1]。要避免單位中存在利益私化的問題，就需要建設單位以及市政項目投資部門可以建立一致的利益目標，部分國有投資項目要是有利益上的不同，可以通過分散建設單位權力來進行解決，強化法律的監管作用，比如斷掉建設單位和監理單位、和審計單位間的利益聯系，或者可以加強違規懲罰管理，業主如果出現違規現象要付出相應的代價，提高代價。
3、加強工程合同的執行和管理
合同是項目招投標規定中的一個重要部分，施工以及建設單位在合同執行期間，需要加強法律意識，嚴格按照合同中的內容和規定進行，核減沒有按照合同進行的工程量。但是實際管理中，還有很多的企業沒有按照合同中的要求和內容執行，在沒有出現糾紛情況時，合同就是一份文件，其中嚴格的規定了工程質量、進度、進度款支付等內容，通常這些內容也是由建設單位決定的，而施工單位則沒有什么發言權。當前對于這一問題，政府在合同方面，提供了很多保障權益的措施給施工單位，然而如果不能有效的對合同內容和規定進行執行及管理，不加強合同規范作用及約束作用，那么就會影響工程的建設。
4、加強造價人才的培養、造價咨詢單位的培育
首先，要注重培養有效的造價人才，工程造價控制及管理工作內容較為復雜，具有較強的實踐性、技術性、經濟性以及政策性特點，這就對管理人員提出了更高的要求。造價管理人員不僅要具備很硬的專業知識，還需要掌握很多其他方面的知識，如施工、設計、計算機應用、項目管理等，還需要實踐經驗豐富，既具有經濟知識，又具備技術知識。當前市場經濟體制在不斷的優化，對于造價工程師的需求也越來越多，他們可以為建設投資提供依據，進而讓投資單位做出科學的決策，因此，培養造價人才非常重要[2]。其次，還應該注重培育造價咨詢單位，其作用就是可以讓政府不用再對項目進行直接管理，政府可以間接的實現管理。在這個過程中，造價工程師的地位也提升了，從原來被動位置，提高到與建筑師和監理工程師同等的地方，三方面人才之間是互相影響和制約的，可以更好的促進工程建設。
5、施工技術管理措施
有關技術管理人員需要制定出科學、合理的技術方案，這就需要在施工前，去到施工現場實地考查，分析施工隊伍的水平、施工環境、施工圖紙要求，在綜合分析這些內容的基礎上進行科學的制定，制定好技術規范后，要讓施工人員嚴格按照其進行施工，這樣可以保證工程建設的質量，防止因為不合格的施工環節而對施工造成影響，拖延施工進度，防止經濟效益的損失。加快施工進度，也可以有效減少工程造價，在施工展，需要使用新的施工工藝、施工材料，這樣可以有效提升建設效果，還需要結合合同中的具體要求，對設備進行有效管理，有效儲存材料，減少材料運輸造成的損耗，為施工技術發展提供基礎保障。
四、結束語
綜上所述，市政工程建設中需要注重造價的控制及管理，針對其中存在的問題，采取有效的措施進行完善，提高造價管理水平，增加經濟效益。
參考文獻：
[1]陳珊珊.試論市政工程造價控制與管理[J].質量探索.2016（13）
[2]趙琳.市政工程造價控制與管理中不足點及改進措施[J].建材與裝飾.2016 (12)